Содержание № 4 (139) / 2021 г.

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Петров А. А. (Иркутск) Правовые суперпозиции Конституционного Суда Российской Федерации: постановка проблемы

Решения Конституционного Суда РФ являются окончательными и не подлежат обжалованию. Это свойство означает прежде всего окончательность судебного акта, принятого Конституционным Судом по конкретному делу. Вместе с тем решение Конституционного Суда неоднородно по своему содержанию и включает ряд элементов, юридическое значение которых различается. Соответственно, свойство окончательности может по-разному проявлять себя в отношении различных составных частей решения Конституционного Суда, включая итоговую формулировку его резолютивной части и правовые позиции, излагаемые в мотивировочной части. В частности, формулировка решения Конституционного Суда не подлежит изменениям ни при каких обстоятельствах, даже в случае внесения изменений в Конституцию РФ. Вместе с тем в доктрине и на практике признается принципиальная возможность изменения правовых позиций Конституционного Суда, значение которых выходит за рамки его конкретных решений и которые могут быть положены им в основу аргументации решений по будущим делам. В статье ставится вопрос о пределах таких изменений. На конкретных примерах обосновано существование правовых суперпозиций Конституционного Суда, т. е. таких его правовых позиций, которые принципиально не могут быть им изменены. Отмечено, что подобная дискуссия ведется в американской конституционно-правовой науке в отношении суперпрецедетнов Верховного суда США, т. е. таких его решений, которые не могут быть изменены Верховным судом в силу своего фундаментального правового и общественно-политического значения.

Ключевые слова: Конституционный Суд РФ, правовая позиция Конституционного Суда РФ, окончательность решений Конституционного Суда РФ, пересмотр судебных актов

Силкин В. В. (Москва) Транспарентность исполнительной власти в цифровую эпоху

Цель исследования – определить особенности реализации принципа транспарентности в деятельности органов исполнительной власти в условиях использования ими автоматизированных систем обработки данных. Основной акцент сделан на самостоятельном раскрытии органами исполнительной власти информации о целях, способах и результатах применения таких систем. Рассмотрено содержание принципа транспарентности исполнительной власти. Установлено, что транспарентность получила новое развитие в праве в ходе реализации современных управленческих концепций, в том числе концепции «открытого правительства». Транспарентность можно определить и как правовой принцип, и как политический идеал, лежащий в основе указанного принципа. Рассмотрены особенности реализации транспарентности в условиях применения органами исполнительной власти технологий больших данных и искусственного интеллекта. Сделан вывод, что надлежащий баланс между открытостью и конфиденциальностью может быть достигнут путем обнародования органами исполнительной власти целей, способов и результатов использования таких технологий.

Ключевые слова: электронное государство, «открытое правительство», открытость, транспарентность, исполнительная власть, органы исполнительной власти, автоматизированная обработка данных, алгоритмы

СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВОВЕДЕНИЕ

Кокотова М. А. (Екатеринбург) Местные общественные палаты (советы) в России и региональные экономические, социальные и экологические советы во Франции как субъекты общественного контроля

В статье рассматриваются полномочия местных общественных палат (советов) в России и региональных экономических, социальных и экологических советов во Франции по осуществлению общественного контроля. Для сравнительного анализа были выбраны пять французских регионов и пять российских городских округов. Характеризуется объект контроля упомянутых консультативных органов. Автор отмечает, что в целом он схож и включает как нормативные правовые акты, так и правоприменительную практику. Но если экономические, социальные и экологические советы осуществляют контроль только в отношении деятельности органов местного самоуправления, то общественные палаты также проводят экспертизу законов и участвуют в проверках, осуществляемых местной администрацией. Рассматриваются критерии, на основании которых осуществляется контроль, и его процедура. Отмечается, что общественные палаты направляют свои решения не только органам местного самоуправления, как это делают экономические, социальные и экологические советы, но и органам государственной власти.

Ключевые слова: местные общественные палаты (советы), региональные экономические, социальные и экологические советы, общественный контроль, экспертиза муниципальных правовых актов

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Коновальчиков Я. А. (Новосибирск) Принцип равенства политических партий в избирательном процессе

Рассматривается реализация базового конституционного принципа – принципа равенства политических партий в избирательном процессе. Раскрывается теоретическое содержание этого принципа, его осмысление Конституционным Судом РФ и нормативное закрепление в избирательном законодательстве. Автор приходит к выводу, что принцип равенства политических партий в избирательном процессе предусматривает установление одинаковых требований к принявшим решение участвовать в выборах политическим партиям на каждой стадии избирательного процесса. Оценивается такое значимое для понимания принципа равенства политических партий в избирательном процессе явление, как предоставление государством преференций для политических партий, представленных в парламенте, по итогам предыдущих выборов. Прослеживается его трансформация в избирательном законодательстве с момента принятия Федерального закона о политических партиях и до настоящего времени, в том числе в сравнении с практикой в Германии. Для соблюдения баланса прав в случае предоставления каких-либо преференций отдельным политическим партиям для остальных партий должна быть либо предусмотрена возможность выбора альтернативных правовых способов подтверждения поддержки избирателей, либо установлены дополнительные гарантии равенства. Автор полагает, что цель введения преференций при выдвижении кандидатов (списков кандидатов) для «парламентских» политических партий достигнута и сегодня отсутствует необходимость в их предоставлении. В настоящее время все политические партии в состоянии подтверждать поддержку избирателей и должны получить равный доступ для участия в выборах. Сохранение преференций не способствует дальнейшему развитию многопартийности. Выявлены тенденции, негативно влияющие на обеспечение равенства политических партий в избирательном процессе: отсутствие альтернативного способа подтверждения поддержки избирателей; отсутствие корреляции между численностью политической партии и электоральной поддержкой выдвигаемых ею кандидатов (списков кандидатов) на выборах; завышенные требования к заполнению и заверению подписных листов. Отмечается, что проблему реализации принципа равенства политических партий в избирательном процессе поможет решить лишь комплексный подход, включающий как совершенствование нормативной базы, так и уточнение методологии взаимодействия государства и политических партий.

Ключевые слова: принцип равенства, политические партии, выборы, избирательный процесс, правовые преференции

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО

Кожевников О. А. (Екатеринбург) О нормативной регламентации вопросов местного значения

В статье представлен краткий анализ нормативного содержания базовой категории муниципального права – «вопросы местного значения». Отмечаются недостатки формулировок нормативных актов, посвященных местному самоуправлению, смешение понятий «вопросы местного значения» и «полномочия органов местного самоуправления», необходимость определения перечня вопросов местного значения муниципальных образований. Автор указывает, что с учетом изменений, вносимых в текст Конституции РФ в 2020 г., требуется серьезная трансформация специального законодательства о местном самоуправлении; в противном случае Россия может вернуться к советским истокам организации местного самоуправления.

Ключевые слова: вопросы местного значения, обеспечение жизнедеятельности населения, компетенция органов местного самоуправления, самостоятельность местного самоуправления

УГОЛОВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Чучаев А. И. (Москва) Уголовно-правовая наука как самостоятельная отрасль правоведения (взгляды С. И. Баршева)

В статье рассматриваются вопросы, являющиеся дискуссионными на протяжении двух веков: понятие науки уголовного права, ее предмет, а следовательно, границы уголовно-правовой теории, ее методы и соотношение с другими отраслями знаний. Представлены взгляды Сергея Ивановича Баршева, стоявшего у истоков формирования метатеории уголовного права, много сделавшего для признания науки уголовного права в качестве самостоятельной отрасли знаний, не входящей ни в государственное, ни в гражданское право. Приводится сформулированное ученым определение науки уголовного законоведения, раскрывается характеристика методов уголовно-правовой науки, признаваемых С. И. Баршевым. Особое внимание уделено соотношению философии и уголовного права, что обусловлено, во-пер­вых, отсутствием единства взглядов среди дореволюционных ученых, одни из которых включали первую в предмет науки уголовного права (например, П. А. Фейербах), другие признавали методом науки (например, Г. С. Гордеенков), третьи вообще отрицали всякую связь между указанными отраслями знаний (например, Н. Д. Сергеевский); во-вторых, противоречивой позицией самого С. И. Баршева. По мнению автора, при оценке творческого наследия ученого необходимо учитывать его приверженность идеям исторической школы уголовного права (отсюда признание ученым исторического метода познания уголовного права основным) и состояние метатеории уголовного права в XIX в.

Ключевые слова: уголовное право, С. И. Баршев, предмет и методы уголовно-правовой науки, метатеория уголовного права

Винокуров В. Н., Федорова Е. А. (Красноярск) Пределы действия нормы, предусмотренной статьей 272 Уголовного Кодекса РФ

Рассматривается вопрос о том, что следует понимать под охраняемой законом компьютерной информацией как предметом преступления, предусмотренного ст. 272 УК РФ. В судебной практике нет единого подхода к разрешению этого вопроса, а также не выработаны правила квалификации воздействия на информацию в электронном виде, составляющую тайну личной жизни или являющуюся объектом авторского права. В теории уголовного права превалирует позиция о том, что к охраняемой законом информации как предмету преступления, предусмотренного ст. 272 УК РФ, следует относить любую информацию в электронной форме. Вместе с тем авторы обращают внимание на то, что нужно различать компьютерную информацию, содержащую данные и команды, предназначенные для функционирования компьютера в целях получения определенного результата, и программу для ЭВМ как объект авторского права. По их мнению, не относится к предмету указанного преступления текстовая информация, которую человек воспринимает с монитора, за исключением логина, пароля и кода.

Ключевые слова: компьютерная информация, компьютерная программа, объект и предмет преступления, предусмотренного ст. 272 Уголовного кодекса РФ

Горобец Д. Г. (Ростов-на-Дону) Признаки объективной стороны преступления, предусмотренного статьей 199.2 Уголовного Кодекса РФ

Рассматриваются этапы трансформации в следственно-судебной практике понятия «сокрытие имущества», использованного законодателем при описании преступных деяний, предусмотренных ст. 199.2 УК РФ: от буквальной его трактовки как утаивания имущества до чрезмерно широкого толкования, изменяющего первоначальный смысл нормы и приводящего к отождествлению сокрытия имущества с воспрепятствованием действиям налоговых органов. Различное понимание сокрытия влечет изменение порядка определения даты начала и времени совершения преступления, приводя к криминализации действий, не направленных на сокрытие имущества.

Ключевые слова: сокрытие денежных средств и иного имущества, избежание и воспрепятствование принудительному взысканию недоимки, распоряжение имуществом после окончания срока, установленного требованием для добровольного погашения недоимки

Балакшин В. С. (Екатеринбург) Использование материалов административной деятельности и результатов оперативно-розыскных мероприятий в доказывании по уголовным делам

В статье рассматриваются проблемы использования в уголовно-процессуальном доказывании материалов административной деятельности и результатов оперативно-розыскных мероприятий, которые возникли сразу после принятия и введения в действие УПК РФ. Анализируя точки зрения ученых по данной теме и примеры из судебной практики, автор указывает причины, которые, по его мнению, препятствуют полноценному использованию в качестве допустимых доказательств документов, предметов, электронных источников информации, полученных органами дознания в ходе административной деятельности и оперативно-розыскных мероприятий. Делается вывод о том, что внесенные в уголовно-процессуальный закон коррективы лишь частично решили упомянутые проблемы, поэтому предлагается внести изменения как в УПК РФ, так и в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности».

Ключевые слова: материалы административной деятельности, результаты оперативно-розыскных мероприятий, иные процессуальные действия, доказывание, доказательства, допустимость доказательств

ВОПРОСЫ СЛЕДСТВЕННОЙ И ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Хлус А. М. (Минск, Республика Беларусь) Инновационные криминалистические разработки научной школы криминалистики А. В. Дулова

Основными достижениями белорусской школы криминалистики А. В. Дулова выступают учения о тактической операции и материальной структуре преступления, идея о необходимости разработки стратегии расследования и совершенствования на этой основе системы криминалистики, предложение о включении в структуру криминалистики нового раздела – криминалистической стратегии. Не все перечисленные научные концепции нашли практическое применение, что не снижает их значимости для развития науки. Кроме того, некоторые из названных идей могут лечь в основу новой стратегии расследования преступлений. Автор излагает основные положения учения о материальной структуре преступления и предлагает использовать информационную модель преступного деяния, базирующуюся на данных о его материальных структурных элементах, при разработке частных методик расследования.

Ключевые слова: инновация, расследование преступлений, криминалистика, частная методика расследования

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Лисаченко А. В. (Екатеринбург) Право на единую технологию как интеллектуальное право будущего

В статье исследуются правовые последствия исключения из Граж­данского кодекса РФ норм о единой технологии (гл. 77) и оценивается, насколько адекватную замену им может предложить российское право. Доказывается, что как минимум две позитивные особенности этих норм не должны быть утрачены: возможность включения в состав единой технологии объектов, не охраняемых традиционными правовыми средствами авторского или патентного права и не относящихся к секретам производства, и возможность обязать правообладателя использовать единую технологию на благо общества. Предлагается концепция реформированной единой технологии как выраженного в объективной форме комплексного результата научно-технической деятельности, который включает в том или ином сочетании результаты интеллектуальной деятельности, подлежащие и (или) не подлежащие правовой охране, и может служить технологической основой определенной практической деятельности. Показаны выгоды и преимущества данного подхода, а также необходимость такого комплексного объекта интеллектуальных прав, как реформированная единая технология, поскольку подобного рода объекты будут играть роль основного товара в многополярном мире ближайшего будущего.

Ключевые слова: единая технология, интеллектуальные права, технологии

Семякин М. Н. (Екатеринбург) Принципы вещного права в контексте реформирования российского гражданского законодательства

В статье представлен теоретико-методологический анализ принципов вещного права в контексте современного реформирования гражданского законодательства. Отмечается, что в цивилистической литературе нередко не проводится четкого различия между понятиями «принципы вещного права» и «признаки вещного права». Автор подчеркивает исключительно важное теоретическое и практическое значение принципов вещного права и критически оценивает предложенную в доктрине характеристику этих принципов. Обосновывается необходимость законодательного закрепления принципов вещного права в Гражданском кодексе РФ в виде их незамкнутого перечня. Обращается внимание на полезность использования передового опыта ряда европейских стран в реформировании российского законодательства о вещных правах.

Ключевые слова: вещное право, принципы вещного права, вещь, материальный носитель, документ, гражданское законодательство

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО И ПРОЦЕСС

Зайков Д. Е. (Москва) Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований: проблемы правоприменения

Профилактика правонарушений играет важнейшую роль в формировании необходимых условий для обеспечения безопасности и соблюдения требований нормативных правовых актов субъектами правоотношений. Одним из институтов, имеющих соответствующее предназначение и активно используемых в правоприменительной деятельности, является предостережение. Наибольшую актуальность предостережение приобретает при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Особенности правового регулирования и правоприменительной и судебной практики обусловливают наличие двух различных подходов к определению правовой природы исследуемого института. В основе имеющейся дихотомии лежит проблема квалификации предостережения в качестве ненормативного правового акта, что обусловливает появление вопроса о возможности (невозможности) обжалования предостережения его адресатом. Подобная двойственность исследуемого правового института влечет неопределенность его воздействия на права и обязанности юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) и создает предпосылки для нарушения их права на судебную защиту и исключения механизма, обеспечивающего восстановление (недопущение нарушения) прав, свобод и законных интересов, затронутых при объявлении им предостережения.

Ключевые слова: предостережение, государственный контроль, ненормативный правовой акт

ТРУДОВОЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПРАВО

Федорова М. Ю. (Екатеринбург) Конституционное право на социальное обеспечение в зеркале инструментальной юриспруденции

В статье с позиций инструментальной юриспруденции исследуется сущность конституционного права на социальное обеспечение. В этих целях применительно к регулированию этого права анализируются особые свойства Конституции (прямое действие, универсализм и др.). Оценивается регулятивный потенциал ст. 39, закрепляющей конституционное право на социальное обеспечение, и других положений Конституции РФ. На примере решений Конституционного Суда РФ по вопросам социального обеспечения обосновывается вывод о взаимодействии положений Конституции в создании конституционной модели права на социальное обеспечение. С учетом свойства Конституции выступать основой для развития отраслевого законодательства правовой механизм социального обеспечения характеризуется через консолидированный регулятивный потенциал соответствующих правовых средств. Инструментальная юриспруденция исходит из необходимости выбора наиболее эффективных правовых средств, позволяющих достигать определенных правовых целей. Применительно к цели защиты от социальных рисков одним из таких правовых средств является конституционное право на социальное обеспечение. Оно соотносится с субъективным правом на конкретный вид социального обеспечения как наиболее близким по сути правовым средством. Предлагается рассматривать конституционное право на социальное обеспечение как модельное правовое средство. В этом качестве оно, взаимодействуя с другими конституционно-правовыми средствами (принципами, запретами и т. п.), требует от государства как обязанного субъекта установления для защиты от социальных рисков системы социального обеспечения. Ее конкретные параметры определяются отраслевым законодательством. В свою очередь, названная система должна отвечать вытекающим из Конституции условиям (с точки зрения структуры, отражения международных стандартов и иных критериев).

Ключевые слова: конституционное право на социальное обеспечение, Конституционный Суд РФ, инструментальная юриспруденция, правовые средства, модельное правовое средство

Елфимов П. В. (Екатеринбург), Герасимов В. С. (Новоуральск) Специальная оценка условий труда медицинских работников: проблемы и перспективы

В статье проанализированы изменения в законодательстве, произошедшие с момента введения института специальной оценки условий труда и по настоящее время, на примере оценки условий труда медицинских работников. Отдельное внимание уделено оценке на рабочих местах врачей и иного медперсонала воздействия биологического фактора. Выявлены проблемные аспекты проведения оценки условий труда с учетом данного фактора; проанализирована практика применения действующей методики оценки. Отмечается неоднозначность судебной практики по вопросу об учете биологического фактора ввиду неопределенности понятий «работа при воздействии биологического фактора» и «работа с патогенными микроорганизмами». Предложены пути разрешения коллизионных моментов в ходе специальной оценки условий труда медицинских работников; высказано мнение о необходимости установления конкретных критериев для оценки воздействия биологического фактора.

Ключевые слова: медицинский работник, условия труда, специальная оценка условий труда, биологический фактор, патогенные микроорганизмы

ЭКОНОМИКА И ПРАВО

Мельникова Е. Н. (Санкт-Петербург) Существуют ли легальные основы реконструкции зданий, являющихся объектами культурного наследия?

Непременным условием сохранения объектов культурного наследия (далее – ОКН) является их использование, для чего требуется их приспособление к современным условиям, чаще всего представляющее собой реконструкцию. При этом в законодательстве РФ не закреплено понятие «реконструкция» применительно к ОКН, а в судебной практике и доктрине отсутствует единство мнений по вопросу о том, в рамках какой из мер по сохранению ОКН должны проводиться работы, технологически свойственные для реконструкции. Эта неопределенность делает непредсказуемой судьбу проектных решений в части их согласования с органом по охране памятников. В статье рассмотрены лакуны в российском законодательстве об охране ОКН, приводящие к вариативности юридического оформления одних и тех же технологических процессов. Для устранения этой вариативности автор выясняет, какие виды производственных работ должны выполняться в ходе реализации каждой отдельной меры по сохранению ОКН. Проведенный анализ выявляет отсутствие в законодательстве об охране памятников такой меры по сохранению ОКН, как реконструкция, следовательно, становится очевидным отсутствие легальных основ реконструкции ОКН. В отношении технологических процессов, которым можно подвергнуть памятник, следует говорить только о «производственных работах, проводимых в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия».

Ключевые слова: реконструкция объектов культурного наследия, меры по сохранению объектов культурного наследия, производственные работы, приспособление объектов культурного наследия для современного использования

МУЗЕЙ ИСТОРИИ СЮИ-УРГЮА-УРГЮУ

Зипунникова Н. Н., Калинина А. В. (Екатеринбург) Учебно-методическая работа преподавателей в юридическом вузе (историко-правовой этюд о развитии факультета для подготовки юристов Иркутского государственного университета, 1918 – 1920-е гг.)

В год десятилетия юридико-университетского музея и появления в российском календаре нового профессионального праздника – Дня преподавателя высшей школы – авторы посвящают свое исследование одному из университетских «сословий» – преподавателям юридического вуза. Констатируя разнообразие сфер их деятельности и перманентное усложнение профессиональных задач, они обращают пристальное внимание на учебно-методическую работу. Анализ многочисленной делопроизводственной документации показал, что наряду с научным и просветительским направлениями деятельности особо значимым для факультета, осуществлявшего подготовку юристов в Иркутске в условиях смены власти, политико-идеологических, нормативно-управленческих и иных регистров, оказалось именно учебно-методическое творчество. Представители факультета в 1918 – 1920‑х гг. были активно вовлечены в процесс конструирования и коррекции учебных планов, разрабатывали учебно-методическую документацию: программы и планы преподавания, вопросы к экзаменам, темы выпускных работ и др. Помимо подготовки к занятиям и формирования отчетов о них, педагоги высшей школы участвовали в творческом обсуждении форм и методов преподавания права. Сделан вывод о многозадачности деятельности преподавателей юридических вузов, факультетов в разные исторические эпохи.

Ключевые слова: преподаватель, юридический факультет Иркутского государственного университета, общественно-правовое отделение гуманитарного факультета, факультет общественных наук, факультет права и местного хозяйства, факультет советского строительства, учебно-методическая работа, учебные планы, программы преподавания